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关于我市旅游产业发展情况的视察报告

2018-10-18 来源:通化市政协

  为深入贯彻省委、市委关于发展全域旅游、打造旅游支柱产业的发展战略,认真落实市委王志厚书记在调研时提出的“加快推进中心城区旅游产业发展,全力打造‘红色之城•康养通化’”的重要指示,按照市政协2018年工作安排,9月4日,市政协李玉良副主席带领部分政协委员及各县(市、区)政协副主席、文史委主任对我市旅游业进行视察,并召开市旅发委、市文广新局、市林业局、市农委相关领导和部分重点景区、旅行社、宾馆等旅游单位负责人参加的座谈会。现结合视察情况,对全市旅游业发展提出建议。

  一、基本情况及存在问题

  通化市旅游资源得天独厚,经过多年努力,我市旅游业已形成了一定的产业基础。旅游综合收入200.6亿元,同比分别增长20.69%、30.06%。

  1.旅游产业发展思路进一步完善。在市第七次党代会和市委全会、全市“两会”上,提出了“深度挖掘长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾火山口湖群等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间,打造东北亚国际旅游重要目的地”的任务目标。市委王志厚书记高度重视旅游产业发展,提出打造“红色之城•康养通化”的发展定位,为全市推进旅游产业发展指明了方向。围绕市委、市政府决策部署,全市出台了《关于加快建设旅游支柱产业实施意见》,编制完成了《全域旅游发展实施意见》和《乡村旅游发展三年行动计划》,起草了《关于推进冰雪产业快速发展的实施方案》,进一步明确了旅游产业的发展思路。

  2.旅游产业推进机制更加健全。成立了旅游产业发展领导小组,市委书记和市长任组长,市委宣传部部长和分管旅游工作的副市长任副组长,29个部门和6个县(市、区)为成员单位,协同推进旅游产业发展。设立每年1亿元的旅游发展资金,专项用于宣传推介、项目支持和航线开发。旅游部门实现宏观调控和资源整合职能转变,实施了通化市旅游发展委员会(简称旅发委)的机构改革。成立了通化文旅发展集团,推进产业快速转型发展。

  3.旅游创建工作成效显著。集安、辉南、柳河、通化县、东昌区入选“国家全域旅游示范区”创建名单,《通化市全域旅游发展规划》编制工作即将完成。通化位列国家首批公布的15家“国家中医药健康旅游示范区”创建单位,成为吉林省唯一上榜城市。

  4.旅游品牌影响力知名度持续扩大。在央视1套和吉林省台投放了“通化四季风光”广告,邀请中央电视台《中国影像志》纪录片和吉林台来通化拍摄。组织“心养天地间•畅游在通化”外籍旅游达人、权威媒体走进通化等活动。以“春览杜鹃、夏享清凉、秋赏枫叶、冬戏冰雪”为品牌,开展四季旅游节庆活动,激发旅游市场活力。作为吉林省唯一入选参加竟演的城市,通化荣获“2017年度《魅力中国城》优秀魅力城市”称号。

  5.旅游产品和精品线路不断丰富。休闲农业产业规模稳步扩大,从最初的观光、采摘、吃农家饭等简单形式发展到与文化、科教、娱乐、度假、健身、医疗保健等产业初步融合,2017年休闲农业经营主体发展到525户,比上年增加214户;营业收入达5.5亿元,较上年增长22.2%;年接待游客313.3万人次,带动全市3.8万农户增收致富。冰雪旅游加快推进,一些重点项目取得积极进展,市区和县城周边普遍开发了一些冰雪体验小型游乐项目。红色旅游规模不断扩大,通化成为全省乃至全国体验抗联文化、重走抗联路的重要目的地。中医药、葡萄酒、人参等大健康产业蓬勃发展,与旅游产业加快融合互动,为通化健康养生旅游发展奠定了强大的产业支撑。

  6.旅游项目和基础设施建设加快推进。总投资18亿元的辉南龙堡四季旅游度假区、总投资8亿元的柳河汇源龙韵酒庄、振国养生谷中医药健康旅游示范基地项目、龙湾火山口湖群新产品不断开发,市郊永欣水上乐园和金厂康养谷等项目加快实施。旅游厕所项目建设扎实推进,全市旅游厕所工作受到国家旅游局表彰。

  全市旅游产业发展虽然取得了长足的进展,但也存在一些不容忽视的问题。一是旅游基础设施投入不足,很多地方通达条件、接待条件较差,导致旅游食、住、行无保证,游、购、娱无方向,进入景区很困难,游人很少,开拓市场难度较大。二是开发模式单一,旅游产品不丰富,红色旅游内涵远未开发,文化旅游与产业结合不紧密,冰雪旅游刚刚起步,乡村旅游往往只停留在体验阶段。三是对人文资源重视不够,旅游开发停留在自发、简单、重复开发的低水平状态,品牌竞争力不强,文化内涵挖掘不足,景点与文化、文化与旅游融合度不高,缺乏精品景区,距离“红色之城•康养通化”的发展定位差距很大。四是旅游宣传营销工作需加大投入力度,多实施整体包装,形式多样,创意新颖的宣传营销活动,提升宣传营销的影响力。

  二、工作建议

  按照市委、市政府绿色转型、全面振兴的总体部署,以发展全域旅游为统领,以中心城区旅游产业发展为引领,以旅游供给侧结构性改革为重点,全面提升旅游产业发展的层次和水平,加快“红色之城•康养通化”建设,加快打造旅游支柱产业,把通化打造成为东北亚国际旅游重要目的地。

  1.坚持规划引领,科学编制各类专项规划。着力发挥规划龙头作用,立足全局、着眼长远,科学编制全域旅游发展总体规划及各类专项规划,全面调查、分析资源优势、薄弱环节,明确今后一个时期发展思路、功能布局、建设重点和保障举措。突出通化“高铁时代”和集安“高速时代”新契机,抓紧规划布局,完善精品线路,做好迎接游客新高峰的充分准备。以“多规合一”为突破口,推动市县各级城乡、土地、交通、林业、水利、环保等规划与旅游产业规划的有效衔接,协调各有关部门深度参与、共同谋划,形成上下联动、部门协作、产业融合的格局,真正实现旅游业发展的规划引领和通化振兴发展的旅游引领。

  2.加强基础设施建设,提升城市承载能力和接待服务能力。加快推进机场扩建、航线开发、景区道路、五星级宾馆、商业综合体等旅游基础设施建设,进一步提升城市承载能力和接待服务能力,让游客乘兴而来、留下消费、住得贴心。支持建设和完善游客服务中心、咨询集散中心及旅游交通标识、停车场、旅游车队和营地等公共基础设施,推进旅游智慧平台建设,提升通化市区旅游优质服务水平。突出抓好厕所革命,加大扶持乡村旅游厕所建设力度,推进厕所革命向乡村旅游延伸,打造通化精品旅游样板。

  3.打造旅游城市品牌,建设红色旅游文化主题公园。按照市委决策部署,重点在打造“红色之城•康养通化”城市旅游品牌上下功夫。建设红色旅游文化主题公园,引导吃、住、行、游、购、娱等旅游产业要素向公园聚集,打造东北地区“红色教育+康养休闲”、“文化产业+服务产业+特色产业+娱乐业”知名品牌,传播红色文化、传承红色基因,发展城市教育和消费新热点。比如,北京春光集团与陕西旅游集团三亚签约,合作开发槟榔河“红色娘子军大型实景演艺公园”项目,计划在5年内投资约30亿元,以旅游开发为引擎,艺术文化为灵魂,将打造集旅游观光、文化演艺、康疗度假、运动养生、商业购物等功能于一体的文化旅游典范项目,重点打造《红色娘子军》大型实景演出、演艺小镇等核心项目。

  4.抓好乡村旅游,开发“凉资源”、打造“冷资源”。贯彻落实习总书记的指示精神“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,让“凉资源”火起来,整合避暑休闲旅游资源,开发避暑休闲旅游产品,培育避暑休闲精品线路,全力打造“22℃的夏天•清爽通化”旅游精品。建设金厂滑雪场、果松滑雪场等重点项目、重点景区,发展一大批围城冰雪游乐场所,打造世界高端冰雪旅游目的地,让“冷资源”热起来。连点成面,以点带面,推进乡村旅游从“农家乐、乡村游”向“乡村度假、乡村生活”发展,引领乡村休闲康养度假新模式。

  5.丰富旅游产品,重点挖掘高句丽和满族文化。积极引进国内外知名设计师和大品牌,让游客把“通化带回家”,推动旅游零售业发展。紧盯旅游产业相关的吃、住、行、游、购、娱,围绕人参、葡萄酒、绿色农产品、松花石、满族剪纸和枕头顶刺绣等高句丽、满族艺术品、代表性产品,大力推进特色旅游商品包装、策划、开发宣传,打造一批到通化“非买不可”的商品;围绕红色文化、长白山地域文化,推出一大批影响深远的文艺作品和演出剧目,打造一批到通化“非看不可”的节目;围绕长白山绿色山野菜、林蛙、鹿产品、人参等保健食品和通化特色菜品,开展美食节、打造小吃街,打造一批到通化“非吃不可”的美食。

  6.围绕红色教育基地建设,打造弘扬国家爱国主义、民族精神的代表之地。中央将抗战时间由八年改为十四年,这为通化发展红色旅游提供了重大机遇。要深入挖掘以东北抗联、抗美援朝等为主题的红色旅游元素讲好通化故事,整合培育红色资源,发展打造一大批国家级省级爱国主义教育基地、红色旅游经典景区,把通化打造成东北传承红色文化、“重走抗联路”的第一目的地,以红色教育带动全市干部群众振奋精神,以红色文化带动全域旅游发展,以红色经济带动绿色转型、全面振兴。要通过政策拉动、项目带动、产业联动、营销促动,全面提升红色教育基地、红色旅游水平。国开行确定投入1.5万亿元,支持“生态养老和乡村旅游”建设和新旧动能转换,抢抓政策机遇,积极协调政策支持,各相关部门也要加强政策争取力度,为红色旅游发展注入更强动力。要全力争取爱国主义教育基地建设单位,民盟中央拟定将通化作为爱国主义教育基地,浙江台州市也把我市作为干部“疗休养”目的地。