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促进市区城市建设管理专题协商会专报

2018-11-05 来源:通化市政协

  10月23日,市政协召开促进我市市区城市建设管理专题协商会,市政协副主席于深,市政协秘书长乔延鹏,市政府副秘书长杨延福,市级部分民主党派团体负责人,市政协社法委、提案委负责人,市委宣传部、市城建局、市公安局、市财政局、市食药监局、市环保局、市商务局、市规划局、东昌区住建局、二道江区住建局、二道江区城市管理行政执法局等部门(单位)有关负责同志,部分市政协委员参加会议。

  会前,市政协组织相关政协委员,对市区城市建设管理情况进行了实地调研,两区政协、民建市委会和参加会议的政协委员都分别进行了广泛调研和精心准备。会议期间,市城建局耿春峰局长作了关于通化市城市建设管理工作相关情况的汇报,与会委员围绕促进市区城市建设管理积极建言献策,并与相关部门互动交流进行了深入探讨和广泛协商。大家一致认为:多年来,在市委、市政府的正确领导下,我市的城市建设管理工作取得了可喜成绩,城市面貌发生了巨大变化。实施的城市建设重点工程,相关部门勇于担当、攻坚克难,为提升城市品质付出了艰辛的努力;实施的城区环境全面综合整治,不断推动城市精细化管理水平的提高,得到了社会各界的好评。

  同时,参会委员也指出了我市城市建设工作中仍需解决的问题:一是城市环境卫生方面:存在城乡居民爱护环境卫生意识较差;老旧小区环境卫生管理难度大;小广告屡禁不绝;城市周边建筑垃圾污染严重;乡村旅游造脏、宠物造脏、餐饮业及屠宰业乱排乱放污染以及环境卫生管理责任不明确等问题。二是老旧小区管理及危楼改造方面:存在建设开发历史遗留问题多,费用收缴不得力,设施维修困难多,物业管理难实施;老旧楼房和危楼建设年代久远难确认,D级危楼改造相关的法律法规不完善等问题。三是物业管理方面:存在开发商建设不到位,新楼盘硬伤大,老楼盘历史遗留问题多;物业企业经营管理水平低,生存困难;业主思想观念滞后,责任义务意识淡泊;监管部门重视力度不够,监管乏力,扶持无力等问题。四是农贸市场规范建设管理方面:农贸市场基础条件差,管理粗放,市场外摆摊设点搭棚,周边马路市场产生的农副产品垃圾,成为城市环境污染的主要来源。五是城市基础设施建设方面:老城区问题比较突出,存在地下管网老化,居民小区及街路排水设施不畅、脏水外溢、零星路面破损;市区一些街路及居民小区垃圾箱设置不够或损坏,得不到及时更换;电线、网线形成的蜘蛛网杂乱无章等问题。六是市民文明素质方面:文明礼仪意识淡薄,损坏公共设施、破坏公共环境等不文明言行屡禁不止,交通法规意识欠缺,违章行为屡屡出现。

  经归纳整理,委员们提出如下建议:

  一、依法加强城区环境卫生管理

  一是明确管理责任。重新修订《通化市城区市容环境卫生和市政公用设施管理办法》,使城市环境卫生管理工作有法可依;理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理监察网络,化多头管理为统一管理。二是突出薄弱环节,加强城区结合部和老旧小区环境治理。特别是铁路的一些老旧小区环境脏乱差,将其纳入全市实施的城市管理效能提升行动,市、区联动,研究整改措施,解决影响创建国家卫生城市的突出问题。三是综合整治乡村旅游、餐饮和屠宰业乱弃乱排行为。把乡村旅游纳入政府的行政管理职能,制定相关法律法规,使其运作向法治化、规范化方向发展,减少和避免对当地生态环境的破坏。餐饮和屠宰业乱弃乱排行为,以及小广告乱贴乱画行为,相关部门根据各自职责加强监督管理和治理。宠物狗造脏是市民反映强烈的问题,建议立法加强宠物狗管理。四是尝试推广建筑垃圾资源化利用。出台针对建筑垃圾处理及资源化利用的相应规章制度及管理办法,学习借鉴外地成功经验,让建筑垃圾从生产到收集、运输、处理、资源化都有序进行。

  二、重视老旧小区及危楼改造管理

  一是健全管理机构,提高管理意识。进一步落实政府、物业行政主管部门、街道、社区物业管理职责,从加大监管力度、规范服务行为入手,进一步完善和落实属地化管理,明确管理权限,实现属地管理和行业指导有效结合。充分调动业主参与管理的积极性和主动性,不断提高居民物业管理意识,建立起一个和谐、健康的物业发展平台,实现新建小区物业管理零弃管,老旧小区按照“属地政府组织引导、居民自治、市场化运作”原则,全面实现老旧小区安全、卫生、有序管理。大力推行以居民自治管理为主的准物业管理模式,有条件成立业委会的小区应在街道指导下尽快成立,没有条件成立的由社区代为行使权力。二是建立对话机制,加强考核评比。建立业委会、物业公司和开发公司的协商对话机制,根据业主的意见和要求,就开发商售楼书承诺未兑现问题、对小区的发展建设和房产产权移交后遗留的问题,业委会同物业公司与房产开发商进行定期开诚布公协商对话,及时解决问题,开发商要第一时间将最新最准确建筑图纸和资料提供给物业公司,共同营造一个合作、互惠、双嬴的良好局面。探索建立由执法局统筹协调、街道组织部署、社区具体实施、业主参与评分的物管企业监督考核制度,将违反《物业管理企业资质管理办法》相关规定的企业,列入诚信考核黑名单。同时制定相关奖励制度,扶持一批运营规范、服务优质、信誉良好的物业企业,充分发挥行业引领带头作用。三是加大宣传力度,强化费用收缴。充分利用各种媒介载体,加强物业管理有关政策法规和物业知识宣传,引导业主既要正确维护自己的权利,又要自觉履行应尽义务,自觉缴纳物管费用,争做文明业主。物业公司要尽职尽责提供相应物管服务,用优质服务获得业主和居民认可,提高各项费用收缴率,确保小区物业管理进入良性循环。同时探索建立缴费积分制,用积分抵扣相应服务和维修费用,提高业主缴费热情。积极开辟房屋专项维修资金绿色通道,简化申请程序,扩大维修资金应急使用范围,提高资金使用率,确保小区各项设备设施得到及时维护和正常运行。四是明确主体责任,完善法律法规。要根据危房成因区分情况,进一步落实主体责任,并按照省住房和城乡建设厅的要求,对D级危房必须采取强制搬离、限期整改等果断措施,严防发生安全事故。进一步完善相关法律法规,为有效推进危楼改造工作提供必要依据,科学合理制定征收方案,确保老旧建筑隐患改造工作顺利开展与推进。

  三、强化措施稳步推进物业管理

  (一)健全规章制度,建立市、区联动监管的长效机制。

  一是认真搞好物业管理的法规和规章制度建设。要根据有关的法律、法规,抓紧制定和出台《通化市物业管理办法》、《通化市物业管理条例》、《通化市住宅小区物业管理服务等级标准》、《通化市住宅小区物业管理服务政府指导价格》等相关的法规和规章制度,加大对《关于进一步加强市区物业管理的意见》等一系列有关市区物业管理方面文件的贯彻执行力度,促进物业监管有章可寻,物业管理收费有据可查,业主缴费有制度可追,加快推进物业管理走上规范化和法制化轨道。二是建立市、区、街道、社区四级联动,部门各司其职网格化监管的长效机制。具体建立以市物业行政主管部门牵头,城建、规划、财政、环保、发改、工商、税务、公安等成员单位参与,以社区为基本单元,推行市、区联动网格化监管运行机制,实施常态化工作监管制度。区政府负责物业管理具体实施工作,按照“条块结合、以块为主、属地管理、分工负责”的原则,把物业管理纳入街道、社区年度综合考核范畴,配套相应的资金和人员编制,做到工作推进在街道、解决问题在社区,确保物业管理事业持续健康发展。

  (二)突出解决老旧小区难题,实现物业管理全覆盖。

  一是把市区老旧(弃管)小区整治作为重点民生工程,加以攻坚推进。具体由市政府牵头、区政府协助、相关部门整体联动,在充分调查的基础上,制定具体实施方案,按照“统一规划、分步实施、先易后难”的原则,利用两到三年时间,重点解决环境脏乱差、安全消防设施不全、水暖气电管线序化、文体等公共配套设施不全、排水老旧设施维修更换和“暖房子”改造后续维护等问题,让老旧小区旧貌换新颜。对于少数改造较困难的小区,要保底“上补防水,下疏排水”,为后续管理创造条件。二是因势利导地推进物业管理全覆盖。市区老旧(弃管)小区整治改造完成后,由区政府负责,建立“低收费、有补贴、广覆盖”为特征的管理体系。对管理区域较大、房屋较集中、条件较好的小区,由社区组织选举业主委员会,引进规范物业入驻管理,突出打造一批整治管理示范小区,以强烈的对比让群众打心底认可物业管理;对不愿意接受物业管理、或物业不愿接管的小区,选举成立物业自治委员会,以居民互助为基础,通过社区委托物业服务企业负责小区基本保洁、基本保绿、基本养护的“三基本”物业服务,市区两级政府给予一定补贴;对于基础条件较差、居民收入很低的小区,由政府兜底,加大财政投入,将物业服务纳入环卫工作,保障清扫、简单维护等服务。

  (三)立足源头,从根本上解决遗留问题。

  一是要严把新建小区验收审批关。重点是把好房屋建设质量和配套设施齐全关,对于小区内道路、场地、绿化、大门、监控、消防等配套设施设备项目缺项甩项的,还有小区内部分屋顶漏雨、窗户透风、墙体渗水发霉、墙皮脱落等工程质量差的坚决不予验收审批,从源头上杜绝遗留问题产生。二是要结合老旧小区整治攻坚,同步对近年来新建的小区开展专项整治,全面纠正违规搭建、毁绿、环境污染等现象,对未兑现配套设施、存在质量问题、不能办理产权证的小区要责令开发商限期整改。三是要从源头上解决物业管理队伍素质不高的问题。要进一步提高认识,把物业企业作为城乡劳动力就业的重要平台加以扶持搭建,要充分利用劳动力就业培训平台,加大对物业管理人员的岗前培训,使其持证上岗,从源头上解决物业管理不规范、服务质量和水平低的问题。

  四、加强农贸市场规范建设与管理

  (一)切实加强政府主导,搞好顶层设计。要规划和明确未来农贸市场的发展方向。一是对现有的老旧农贸市场进行升级改造,加强市场内环境治理。政府应责成相关部门对市区各大老旧农贸市场基本情况搞好摸底调研,对每个农贸市场的升级改造都要有详细的规划,提出升级改造的标准和要求。商务部门无任何法条法规约束农贸市场经营行为,在我市财力有限的情况下,很难推动老旧农贸市场的升级改造工作,建议确定监管主体为牵头部门,政府召集好相关部门搞好协调配合,明确责任分工,研究出切实可行的办法措施,推动老旧农贸市场升级改造。二是规划管理好地产农民卖菜集市,要保持清洁有序,避免脏乱。对流入集市的流动商贩要加强监管,借鉴外地经验,通过指纹录入等认证形式加强跟踪监管,以保障食品安全。三是加强农贸市场早市的规范管理,特别是对农副产品销售过程中产生的垃圾,要求商贩不随地乱扔,自备垃圾袋存放,收市时环卫工人收取。通过宣传等措施,改变一下环卫要求,让“垃圾不落地,通化更美丽”的宣传真正体现在实际行动上。

  (二)综合整治,提升城市品位。对农贸市场周边的马路市场,结合我市环境卫生综合整治,进一步整顿和规范市场秩序,该取缔的坚决予以取缔,对占道经营、超门面经营、载货车乱停乱放等加大整治力度,鼓励支持开办生鲜超市,有效缓解各大农贸市场的狭小不足问题,也为取缔马路市场、自由市场提供条件。城市管理综合执法部门要提高执法的严肃性,执法办公场所应与小商贩的经营场所分离。

  (三)提升监管能力,加强规范管理。建立农贸市场网上监管平台,加强对农贸市场的常态化管理监管。进一步明确部门监管责任、市场开办者责任、牵头部门的组织协调责任等,优化工作流程,细化管理标准,通过数字化、零缺陷管理,解决职能交叉推诿扯皮问题,提升市场监管能力,杜绝农贸市场脏乱现象的发生。学习借鉴外地经验,考察组建专门的市场监督管理部门,加强市场监管,为百姓营造良好的购物环境。

  五、进一步完善城市基础设施建设管理

  (一)要重视老城区改造,加大投入力度。老城区在我市政治经济文化交流等方面发挥着重要作用,老城区的基础设施建设历史问题欠账多,人口居住密度大,应进一步统筹地下空间的规划建设和管理,有计划地实施推进老城区地下综合管网建设。应加大资金投入力度,在多渠道筹措资金的基础上,市区两级财政也应加大预算投入,安排适量的资金用于老城区基础设施建设与维护。

  (二)搞好资源整合,精准计划实施。每年春季开始,供热抢修、煤气抢修、自来水抢修等等,陆续施工,分别开始忙碌。建议政府牵头,将供热、煤气、自来水、电力、电信抢修等,搞一个资源整合,将地下管网进行大排查,统筹起来施工,减少人力资源的浪费,实现资金的整合利用。

  (三)划清管理责任,提升管理质量。对于职能交叉和区域重叠,管理中经常出现“没人管”或“多头管”的现象,青岛市探索建立“街长制”,把城市精细化管理责任落实到“最后一米”“最后一人”。我市可以学习借鉴其他地区的先进管理经验,把责任划清落实到具体部门具体人。

  (四)加大智能化交通建设力度,建设完善的城市公交智能化应用系统,充分利用互联网技术加强对城市公共交通运行状况监测、分析和预判,使得我市的公共交通更加科学化、智能化、合理化。加快推广移动支付等非现金支付技术在城市公交领域的应用。

  六、强化主体意识提高市民文明素质

  (一)加强宣传教育,引导市民塑造文明形象。市民文明素质的提高关键在教育引导。整合宣传、文化、教育、科学、法制等各类社会资源动员全社会共同行动起来,共同推动文明素质教育、普及宣传。要通过新闻媒体广泛宣传,传播先进文化和城市文明守则,使城市文明的基本要求家喻户晓、人人皆知,成为社会共识。对文明市民典型进行广泛宣传,弘扬正气,对不文明、缺乏公德的行为进行警示曝光。要用通俗易懂、喜闻乐见的形式,通过机关、学校、社区、企业等,对全民普遍进行广泛、深入的提高文明素质教育。社区要以市民学校为阵地,对辖区市民普遍进行教育。对农贸市场、建设工地、商贸餐饮等外来务工人员较集中的行业、单位,本着谁经营、谁管理、谁负责的原则,组织开展教育活动。

  (二)加大管理力度,强化市民遵守《市民守则》。要强化对少数市民不文明行为的管理,维护诚信建设。对随地吐痰乱扔垃圾等陋习要予以重罚,促其改正;对违反交通规则行为要严加教育处罚,对损坏公共设施行为,依法依归加重处理。选取社区老党员、思想觉悟高、有服务热情的退休居民组成文明监督队,分辖区对违反公德不文明行为实施监督,以强化文明行为良好习惯的养成。建议有关部门结合实际出台一部专门规范市民文明、道德行为管理条例或规定,约束不文明行为。要引导市民服务社会,组织热心志愿者,参与城市管理。大力发扬“好人城市”的引领作用,选树更多的“身边好人”,对一些没有工作、生活困难、贡献较大、成就突出的“好人典型”以提供公益岗位等方式,予以长效奖励,让“好人效应”持续升温。

  (三)提升市民文明素质要从细微处抓起。文明素质要从娃娃抓起,中、小学校、幼儿园应将文明素质教育与公民道德教育紧密结合起来,常抓不懈、持之以恒。加强城市建设管理,离不开市民文明素质的提高,全面提升市民文明素质既是一项长期的战略任务,又是一项复杂的社会系统工程。要使这样一个既意义深远、又惠及面广的工程实事做得扎实做得好,必须坚持以人为本,人人参与,坚持从身边做起、从一点一滴做起、从实际行动做起,努力提高文明素质,倡导文明行为,弘扬文明新风,提升城市文明程度,提升城市综合竞争力,让每个市民在我市决胜全面建成小康社会,加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城,奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面的伟大进程中有更多的参与感、获得感、满足感和幸福感,做出自己应尽的贡献。

  此外,委员还提出目前社区承接了许多政府职能工作,社区的服务功能被弱化。希望可以去社区行政化,让社区回归为百姓服务的初心,达到居民自治的属性。

  在充分听取了各面方协商交流和意见建议后,市政协副主席于深和市政府副秘书长杨延福分别作了讲话。

  于深副主席表示本次会议总的感觉有三点:一是领导重视,二是选题精准,三是富有成效。在以后的工作中我们应该:以更高的站位,充分认识加强城市建设管理工作的重大意义;以务实的作风,更加关注城市建设管理的专题协商实效;以更高的起点,加快推进数字通化新型智慧城市建设。

  市政府副秘书长杨延福表示,我市城市建设管理工作的推进离不开大家的关注和支持,各位委员提出了很好的意见和建议,体现出了政协委员很强的责任担当、大局意识和参政议政能力,会后我会认真向市长和分管副市长汇报。我市城市建设工作近年来取得了不俗的成绩,但是成绩不能掩盖问题,建议市政协以后多搞相关调研。聆听委员的建议让我深受启发、受益匪浅,从中也看到了很多我们工作当中的短板和亟待解决的问题,市政府近期将组织相关部门召开专题汇报会,重点答复委员们提出的相关建议。