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关于《推进人参产业健康发展的实施意见》贯彻落实情况的视察报告

2018-12-25 来源:通化市政协

  2017年,市政协组织开展了人参产业发展专题调研,召开了“促进人参产业振兴发展”专题协商会,向市委市政府报送了

  《关于我市人参产业发展情况的调研报告》和“促进人参产业振兴发展专题协商会信息专报”。市委主要领导先后两次作出批示,市政府充分吸纳市政协的意见建议,于同年制定出台了《推进人参产业健康发展的实施意见》(通市政办发[2017]36号,以下简称《意见》)。为促进《意见》的贯彻落实,助力人参产业健康发展,近期,市政协分管副主席带领部分政协委员,会同市农委深入人参种植、流通、加工企业跟踪视察,并召开座谈会听取各方面意见建议,在此基础上形成本报告。

  一、基本情况

  通过视察和座谈,委员们一致认为,《意见》出台以来,市委市政府强力推动,有关方面认真落实,《意见》确定的各项工作和任务都取得了新进展、新成效,促进了人参产业健康发展。

  (一)种植结构进一步优化。目前,全市非林地栽参2.3万亩、林下参发展到41万亩,均处于全省前列。特别是非林地栽参得到大面积推广,成为人参种植的主要方式,解决了长期困扰产业发展的参林矛盾。新增“长白山人参”品牌原料基地13个、累计达70个,居全省第一位。人参标准化种植普及率达到65%。

  (二)精深加工规模进一步扩大。人参加工企业达到450户,其中国家级5户、省级13户。新增“长白山人参”品牌产品22种,“长白山人参”品牌授权产品达到96种,居全省第一位。积极开发人参新资源食品,益盛药业5种人参饮品获得生产批准文号。

  (三)市场体系进一步完善。快大、清河人参市场和吉林省人参电子交易平台等专业市场稳步发展,网上销售等新模式、新业态蓬勃发展,人参市场流通体系更加完善,交易量显著扩大,集散能力和辐射带动能力进一步提高。

  (四)发展动能进一步增强。集安人参现代农业产业园、新开河人参产业园、通化县人参现代农业产业园和东方红西洋参深加工、禧利参业人参深加工等重点项目建设扎实推进,科技兴参取得积极进展,人参产业与文化、旅游、商贸融合更加深入。

  二、主要问题

  在视察中,委员们也指出,虽然《意见》得到了积极落实,但在《意见》实施和当前人参产业发展中仍存在许多问题。主要有以下三个方面:

  一是产销矛盾突出。近年来,本地人参产量持续增长,加之黑龙江、辽宁人参大量涌入,人参总体供大于求,产销矛盾突出,导致人参价格下降。与去年同期相比,今年的红参、西洋参、园参、林下参价格平均下跌20%左右。明年,黑龙江、辽宁仍处于人参作货高峰期,参价下行压力较大,种植业户增产不增收的问题突出。

  二是产业标准体系不健全。人参产业标准缺失,制定和更新滞后,标准之间不统一不协调。如:人参纯粉及其制品市场需求量较大,但目前国家和我省都没有人参纯粉质量标准,有关部门难以进行有效质量监管,一些人参经营业户诚信缺失,销售的人参纯粉鱼龙混杂,价格千差万别,制约了产品销售。

  三是公共服务有待加强。人参产品检验检测和人参种植土壤检测等公共服务能力不足,检测检验和鉴定机构少、权威性不高且检验检测时间长、收费高,很多本地人参种植和加工企业不得不到延边、抚松异地检验,长途运输以及由此产生的产品损耗,加大了企业经营成本。

  三、几点建议

  针对以上问题,委员们积极建言献策,梳理归纳起来主要有以下几点:

  (一)加强产业发展统筹引导。《意见》涉及的责任部门应进一步加强协调配合,完善产业发展的调查监测工作,认真研究分析产业发展态势,及时研究解决人参种植、加工、销售以及人参文化建设等重点问题,强化和落实推动产业健康发展的长效机制。

  (二)提高人参精深加工深度。着力引进域内外有实力的企业进入我市人参精深加工产业,充分利用其品牌、销售渠道和创新能力,加快发展人参食品、保健品、化妆品,增加人参精深加工量,做大做强人参产业。

  (三)提升产业公共服务水平。加大产业公共服务体系建设支持力度,将有限的产业扶持资金向公共服务平台建设倾斜。积极开展人参种植、加工技术规程和人参产品标准制定,健全完善人参及其产品标准体系。加强人参产品检验检测能力建设,鼓励有条件的企业建立检验检测平台,争取在我市设立国家参茸检测中心分支机构。