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关于市本级“放管服”改革情况的调研报告

2019-09-25 来源:通化市政协

  为促进我市营商环境的进一步优化,提高政务服务效能,按照市政协常委会2019年度工作计划安排,市政协社法民宗和港澳台侨委员会组织部分市政协委员组成调研组,在分管副主席带领下,于8月中旬对市本级“放管服”改革情况开展了专题调研,先后深入我市数字通化“云”中心、市政务服务中心、市公共资源交易中心、通化医药高新区政数局进行了实地调研,并召开座谈会听取了市政府关于市本级“放管服”改革情况通报和部分相关部门有关工作情况介绍,征求了参加调研的政协委员意见建议,现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  市本级“放管服”改革工作以简政放权为着力点,以创新发展为压舱石,以优化服务为出发点和落脚点,不断深化并取得了阶段性成果。

  (一)简政放权改革不断深化。筑牢清单标准化建设基础。对市本级政务服务事项开展了全面梳理,对县(市、区)梳理工作进行统筹,截止目前,梳理市本级政务服务事项清单3492项,县级政务服务事项3345项,区级政务服务事项805项。市本级拟确定保留行政权力3130项,其中行政许可442项,拟取消下放行政权力156项。紧盯流程集约化目标。坚持问题导向,着力解决“来回跑”“兜圈子”“多头跑”和“环节多”“材料繁”“时限长”的问题,向二道江区进一步赋权,推进“区县同效”。将东昌区项目审批业务集中到市政务大厅,市、区项目审批实现“一地办理”。深化“证照分离”改革,不断扩大“多证合一”范围,建立联合审验、联合勘测、区域评价、容缺承诺等审批新模式,施工许可的申请材料由原来的24项精简为13项。全省率先实行市场主体住所登记申报承诺制改革,取消各类住所证明材料。开展“减证便民”行动,对我市各级行政机关实施的证明事项进行全面清理,保留606项、取消50项。做到“只进一扇门、最多跑一次”。开展“三集中三到位”专项督查,整治授权不到位和“跑一次、等多天”的问题,促进“一窗受理、集成服务”。用好放权集成化手段。市政府先后9个批次向东昌区、二道江区、医药高新区下放、委托授权95项、142项、1029项。通过增设机构、下沉帮扶的方式,为医药高新区增设审批办等3个内设机构,派驻规划、环保等6个工作组,开展审批、执法业务培训,“扶上马,送一程”,保障“接得住”“用得好”。坚持全程跟踪项目审批时限。行政许可事项办理时限由平均法定24个工作日压缩到6.7个工作日。一般项目审批时间压缩到50个工作日,有特殊条件要求的项目审批压缩到80个工作日,景俊海省长对我市的做法给予肯定批示。

  (二)营商环境持续改善。稳步推进“互联网+监管”。目前已认领监管事项目录清单总数4903项,发布检查实施清单3744项。深入推进“双随机、一公开”监管。截至目前,市本级共提交174条抽查计划,开展双随机抽查56次,随机抽取检查对象1711户,抽取检查人员267人,录入检查结果1274条。年底前实现“双随机、一公开”监管全流程整合,整治重复执法、交叉执法、弹性执法等顽疾。不断完善信用监管体系。印发《2019年信用体系建设重点工作计划》,明确了年度目标、主要任务和部门责任分工,将社会信用体系建设列入政府绩效考评。制定《关于印发守信联合激励和失信联合惩戒办法的通知》,将信用体系建设工作与行政审批有效结合,形成无信不立的审批形式,将信用评价结果应用到市场监管,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行。我市综合信用指数排名连续14个月位居全省前列。

  (三)政务服务水平持续提升。 “一门”“一窗” 改革取得突破。立足现有场地条件,推动市直42个部门636个事项进厅,进厅率达到75%以上,完成了国家和省阶段性任务要求。“综窗”改革在全省率先推行,招聘64名窗口人员,经过为期半年培训,为“一窗受理,集成服务”提供人员支撑;不断完善电子监察制度,从受理到办结网上全程留痕。“综窗”运行后,窗口减少了三分之一,效率提高了30%。根据自然人全生命周期,梳理了288项民生服务事项办事流程,汇编成《通化市民生事务一本通》,并向社会公开,为群众提供免费邮寄、免费材料复印服务,提供一站式贴心服务。 “一网”“一号”平台持续优化。大力推进网上平台推广应用,率先在全省上线运行一体化3.0平台系统,已“线上”办结各类政务服务事项22967件。8月中旬,我市政务服务平台4.0版开始与国家政务服务平台对接,年底前,市本级政务服务事项网上可办率将超过70%。社保、医保、公积金等民生事项开通公众号、小程序,市民可足不出户24小时查询办理相关业务。全方位公布“12342营商环境建设投诉举报电话”,累计发送宣传短信90万余条;目前正在筹建12345政务服务热线平台,一号响应企业和群众诉求。“代办”“跟办”机制更加完善。依照企业自愿原则,实行企业投资项目代理代办服务机制,现已为通化洪福堂中医药健康养生小镇建设、通化杨靖宇教育培训基地等17个项目提供代办服务,确保企业办事“不迷路”,部门审批无超期。推行部门领导联席解决政务服务堵点和跟办部门政务服务事项机制,截至目前,共有39个部门1608人次到大厅窗口跟踪体验办事,研究解决政务服务各类堵点难点问题204个。

  二、存在的问题

  (一)“放”的不够集成。一是放权简单化。有些部门对“放管服”改革优化营商环境的认识不足,重视程度不高,没有把行动统一到党委政府的决策部署上来,应付改,简单化、机械化放权。二是放权有效性不高。有些权力放下去,下面承接起来困难,没有这个部门和人员,接不住,有权无事;有些权力因办事要件制约(如国土的“三条红线”)市级无法突破,放不下去,下级部门有事无权;有些权力该放的没放到位或明放暗不放,行政事项放下去了,审批权不放,权责不同步,下级部门有责无权。三是放权缺少论证,国家和省发文式指导到地方有一定的局限性,地方把握不好放权的标准,权力放的不够精准。

  (二)“管”的不够规范。一是缺少健全的监督管理机制,多头审批和多头监管导致权责不匹配,前台招聘的工作人员没有审批权,收件后还是分送到各部门处理,“综窗”变成了收发室,“一窗受理、并联审批、集成服务”没有取得预期效果。二是网络互通还没有突破,各部门的信息平台还是相对独立运行,数据平台需进一步整合。三是跨部门联合执法的机制还不健全,重点领域重复检查、交叉执法的现象仍然存在。信用监管需要依托信用综合服务平台实现,省统建的信用信息平台尚未完成,一处失信,处处受限信用体系还没有形成。

  (三)“服”的基础薄弱。缺少数字化和政务服务专业化人员支撑,导致部门对政策把握不准,数字化工作摸不清方向。街道、社区政务服务建设滞后,审批服务便民化程度不高。信息化基础薄弱,统一政务服务共享平台还未建成,各类政务服务系统较多,如国家发改委和住建部的两个系统互不兼容,导致重复录入,增加了工作量和工作负担,影响工作效率。

  三、意见建议

  (一)坚持依法有序“放“。需要认识上的再提高。深化“放管服”改革,是激发市场活力和创造力的制度创新,根本任务是处理好政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定作用,让营商环境更加优化,对于保持经济平稳运行、经济社会健康发展有着重要意义。关系通化绿色转型全面振兴发展,是通化经济社会发展的基石,各相关部门一定要高度重视,把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,建立一把手负总责的责任机制,牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点,真正实现“简政放权、放管结合、优化服务”改革整体要求,将改革进行到底。坚持动态调整权力清单,实现放权与承接对洽精准。坚持“权责法定、权责一致”原则,建立健全动态清单调整机制,有效解决有权无事、有事无权、有责无权问题,坚持问题导向,健全动态清单调整机制,依法依规及时调整权责清单,以整体政府理念为引领,以群众眼中的“一件事”为标准,进一步通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共享,实现企业和群众“进一扇门、到一个窗、办多家事”。严格审查控增量。持续开展“减证便民”,进一步提高集成放权的质量,切实解决群众“多头跑”“来回跑”“兜圈子”等推诿扯皮权责不清问题。如群众反映强烈的办理财产继承难问题,有些事项涉及公证,公证处让街道社区开具证明,街道社区拒绝开此类证明,造成百姓在部门和社区间来回跑。对在改革中涉及受法律法规、文件有关规定所限,审批制度改革无法突破的问题,建议政府及相关部门搞好调研汇总,积极向上反映,提出建议,争取上级的指导和政策支持。

  (二)强化严格规范“管”。放管结合,管得好才能放的开。强力抓好“三集中三到位”。(行政审批职能向一个科室集中,承担审批职能的科室向行政服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位)是中央全面深化改革战略部署的重要内容,是“放管服”改革的重要方向,是实现“一窗受理、集成服务”的基础,必须强化措施,按要求加大整合力度,将“三集中三到位”管好抓实。着力推动行政执法规范化建设。全面推行行政执法三项制度(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),组织开展行政执法规范行动,健全制度化监管规则,实现规则公开透明、监管公平公正。深入扎实推进“双随机、一公开”监管机制,健全完善随机抽查工作细则,加大跨部门联合抽查力度,加强重点领域监管。进一步完善信用监管体系,推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励失信联合惩戒机制,让“一处违法,处处受限”落到实处。落实“大监管”理念,健全监管机制。利用各种媒体平台引导全社会积极参与监管,畅通社会各界监管渠道,提高全社会对营商环境建设投诉举报电话、政务服务平台的知晓率,有效发挥社会监督的平台窗口作用。

  (三)坚持优质高效“服”。以完善政务服务体系为核心,提供高效便捷的公共服务。加快推进数字政府建设,提高管和服的能力。坚持以人民为中心的发展理念,以全国政务服务一张网建设为契机,聚焦产业振兴、民生需求,将大数据云计算互联网与行政审批政务服务有机结合起来,以解决企业和群众办事的难点、打通政务服务的堵点为起点,科学谋划,加强顶层设计,强化纵横联动、互联互通,条块融合,打通各部门审批系统与政务服务网的通道,建成集约的政务服务平台,利用大数据手段简化、优化公共服务流程,逐步实现由“网上办”向“掌上办”、身份证“一证通办”跨越。坚持以群众的获得感和幸福感为出发点,打通服务群众的“最后一公里”。 加强街道、社区网络服务平台建设,将适宜下放的自然人事项(如就业和社会保障、社会救助等)下沉到街道、社区,通过网上办就近办,行“简约”之道,着眼民生需求,增进群众的获得感和幸福感。结合实际开展便民服务宣传指导。目前市本级政务服务1个大厅,6个分厅,还没有达到“进一扇门、到一个窗、办多家事”要求。为方便企业和群众办事,建议进一步扩大政务服务办事指南宣传,在车站、公交站点等一些人流密集的公共场所制作指示图标,通过扫码定位,引导企业和群众到指定服务大厅办事,少走冤枉路。待新的政务服务大厅建成后予以更改指南。

  (四)强化基础支撑。推动“放管服”改革,须有相应的人财物支撑。打破高素质审批服务人才缺乏的短板和瓶颈势在必行。目前我市政务服务和数字化建设复合型人才极其匮乏,机关公务人员少之又少,窗口更是如此。现状是培养一名能适应岗位要求的窗口工作人员至少需要半年时间才能上岗,目前聘任的窗口工作人员基本都是大学毕业生,享受公益岗位标准工资,由于工资低,缺少政策奖励激励机制,留不住人才。建议我市学习外地先进经验,将政务服务和数字化人才队伍建设纳入我市人才引进培养使用计划,制定专门的人才引进培养培训使用计划,研究出台相应政策,根据岗位需要,合理配齐配强政务服务和数字化人才,建立奖励激励机制,全力打造政务服务和数字化建设专业化人才队伍,为推动“放管服”改革和数字通化建设提供人才支撑。加强统筹,强化资金保障。按照省政府要求,省级统建共享交换平台集成系统(包括:吉林祥云和数据共享交换平台、行政审批系统、征信系统等),需要向省(吉林祥云公司)购买服务,各部门数据的整合、梳理,需要向第三方购买服务,为能跟住省里步伐,建议纳入财政预算,采取一事一议方式,予以解决资金问题。便民服务中心的场地和装修资金亟需解决。建议采取由本地商业银行投资建设,政府在保证银行存款沉淀资金情况下无偿使用的市场化运作方式进行。