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关于我市实施“放管服”改革提升工程的视察报告

2020-12-23 来源:通化市政协

  优化营商环境很重要的抓手就是“放管服”改革,按照市政协年度工作计划安排,市政协社法民宗和港澳台侨委员会组织部分市政协委员组成视察组,在周钧副主席带领下,于10月15日,对我市实施“放管服”改革提升工程情况开展了专题视察,实地视察了市政务大厅企业办事窗口一窗受理全程网办情况,“通·通办”手机APP演示,不动产登记中心视察企业不动产登记情况,新建政务中心规划建设情况,并召开座谈会听取了市政府关于“放管服”改革提升工程的通报和相关部门情况汇报及委员意见建议,现将视察情况报告如下:

  一、实施“放管服”提升工程情况

  今年以来,市政府按照“十大行动、百项工程”部署要求,着力在理顺机制、提升效率、优化服务上下功夫,全面推动“政府围着企业转、企业有事马上办”和“妈妈式”服务深度融合,努力做到“不叫不到,随叫随到,说到做到,服务周到”。

  (一)突出完成重点目标任务抓改革提升。按照吉林省人民政府推进职能转变协调小组《关于印发<关于进一步深化“放管服”改革“最多跑一次”改革提升政务服务效率的工作方案>的通知》(吉政协调组[2019]9号)要求,我市制发了《通化市“最多跑一次”事项清单动态管理办法》,进一步加强了对“最多跑一次”事项事中事后监管,全面提升政务服务便利化水平。目前,市本级政务服务事项总数(含全部企业和群众办事事项)1162项,其中,最多跑一次事项(含只跑一次或零跑动事项)1122项,最多跑一次比例96.55%。2019年办件量前100的事项全部实现公开办理、全部实现“最多跑一次”。

  (二)突出做好全省试点先行抓改革提升。我市被省委、省政府确定为“深化‘放管服’改革赋予省级以下政府更多自主权首批试点市”,根据《关于征求第二批赋予省级以下政府自主权改革试点意见的函》(吉政数办函[2020]352号)要求,我市组织市、县两级部门对照省级权责清单,形成了《第二批扩大自主权建议清单》,清单共涉及市、县两级7个部门29项行政权力,已报送省政数局。根据试点要求,我市先后组织需求和下方双方,开展了2个批次的集中论证研讨,形成418项拟下放行政权力和公共服务清单。

  (三)突出加快工程项目审批抓改革提升。深化工程建设项目审批制度改革,完成立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段并联审批,政府投资类项目81天内完成,社会投资类项目68天内完成。工程建设项目审批系统99项审批事项全部实现网上申报、网上审批,主要审批事项平均用时比法定用时压缩75%以上。社会投资低风险工业类工程项目审批推行“一次告知”“一网通办”“一个窗口”“一张表单”“一站式办”的5个1办理方式,“标准地”立项到竣工验收全流程审批时间压缩至17个工作日内,办事环节压缩到2个。今年以来,共为前进石油钻杆钻铤生产线、2020年老旧小区改造等216个项目619个审批事项提供网上审批服务。扩大法律工作者服务企业信息库规模,目前新增对接企业60户。

  (四)突出简化企业开办程序抓改革提升。我市在全省率先实行市场主体住所登记申报承诺制改革。依托“吉林省市场主体e窗通系统”,已实现在企业登记、公章刻制、申领发票、税控设备、职工参保登记等环节的应用,企业登记全类型、全领域、全流程网上办理,各个环节零收费。常态化企业开办1.5个工作日办结,最快0.5天。推行电话咨询、网上办理、邮寄送达不见面审批模式。根据疫情及时调整政务服务模式,印发《通化市新冠肺炎疫情防控期审批“绿色通道”30项举措》,为企业开辟审批服务“绿色通道”,修正药业、克恩日化等16户生产消毒防护用品的企业提供快捷注册登记审批,平均2.5小时办结。

  (五)突出政务服务体系建设抓改革提升。在稳步推进一体化在线政务云建设的基础上,重点抓了三项工作:一是强化综窗改革。出台了《通化市政务大厅综窗人员管理办法》,打造行政审批“一窗受理、受审分离、电子流转、统一出证”的服务模式,将政务服务事项集中到政务服务大厅办理,努力实现线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”的目标。二是强化制度规矩。出台了《通化市政务大厅政务服务十严谨》,全面严禁体外循环多头跑、严禁审批标准不规范、严禁告知不清折返跑、严禁服务态度生冷硬、严禁吃拿卡要办事不公等十项举措。三是强化民生服务。在不动产登记大厅设立水、电、气、热、数字电视服务窗口,实现水电气热数字电视过(立)户与不动产登记联动办理。邮政储蓄银行实现抵押权登记及预告抵押登记“外网申请、内网审核、不见面服务”。

  (六)“放管服”改革提升工程成效明显。市政务大厅2个窗口(市场局商事登记窗口、交通局窗口)被评为“吉林省文明服务示范窗口”,4名工作人员被评为“吉林省文明服务明星”,1名审批人员被评为通化市劳动模范。一是优化流程,真正实现一站式办结。成立全省首个警保税联动车驾管服务站,交警、保险、税务三方联动,国产新车投保、缴税、落牌全流程30分钟“一站”式办结,受到时任省长景俊海充分肯定。二是优化审批,真正实现一次性办结。率先将无违法犯罪记录、无重大交通责任事故2个证明,变群众跑为交通部门代跑,原来9个不能“一次办的事项”现在全部一次办结,近10万人受益。三是整合窗口,真正实现一窗式办理。率先实现退休“一站式”办理,将人社局窗口、社保窗口、就业档案查询窗口整合到一起,企业人员办理退休实现“一窗”办理。改革后,年跑动量减少2万余人次,省人社厅予以全省推广。

  二、存在的问题

  (一)市场融资环境与企业期盼还有差距。从贷款办理流程看,政银企信息共享机制不健全,金融机构获取民营、小微企业信用信息渠道不畅,制约审贷放贷效率。中小微企业融资难、融资贵问题有待进一步解决,市场环境需进一步改善。

  (二)监管方式在坚持公正法治上还有短板。如边界宽泛、责罚不清、执行弹性大的监管规则和标准,对打造市场化、法制化的营商环境会产生不利影响,也会带来自由裁量权不当等问题存在。

  (三)政务服务在服出便利和实惠上存在不足。有些部门数据质量不高、更新不及时,历史数据电子化程度低,数据应用受到限制。各部门系统繁多,跨地区、跨部门、跨层级的信息共享不足,仍存在信息孤岛、数据壁垒等现象。

  三、意见建议

  (一) 加强政银企合作,破解中小微企业融资难问题。一是加强信用信息体系建设和共享。将分散在政府(如市场监管、自然资源局等)多部门各大类覆盖市场主体的信用信息进行整合汇集,并实时更新,免费提供给银行使用。也可整合银行、保险、企业、融资平台等机构共同参与,搭建我市金融信息信用共享服务平台,通过建设企业库、金融机构库、融资需求库、金融产品库、招商引资项目库五大资源库,支持信息在线发布、审核、管理的业务支撑系统,为企业和金融机构提供增值服务,切实提升金融服务实体经济能力,有效缓解中小微企业发展瓶颈;二是增加政府性融资信用担保。2018年11月9日国务院常务会议要求加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵,2019年2月国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》,为地方政府支持小微企业发展,优化营商环境,切实解决“融资难、融资贵”问题,提供了路径和指导。台州与通化是合作伙伴,已进行了先行先试,我市可以对标台州,学习台州支持中小微企业经验,充分发挥政府性担保的“公益”职能,探索建立我市融资担保平台,利用财政资金直达机制,激励金融部门主动作为,激发金融机构内生动力,解决信保不畅、企业“融资难、融资贵”问题。三是建立专业服务的专业金融机构,成立专门服务民营和小微企业的法人银行;四是进一步落实好减税降负政策,开发手机APP电子缴税系统,提高办税便利化程度。

  (二)创新监管机制,管出公平和秩序。进一步完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制,勇于打破不合理的利益格局,持续推出更多改革举措,完善事中事后监管体系,增进依法监管,坚持公正法治与包容审慎监管相结合,建立健全公开透明的监管机制和标准体系,对边界宽泛、责罚不清、执行弹性大的监管规则和标准进行全面清理。贯彻落实省委省政府《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》,健全营商环境改革工作推进机制和市场主体全生命周期法治服务体系,全面推行不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免于行政强制“四张清单”,最大限度规范自由裁量权,营造安全规范、公平有序的市场环境。强化信用监管,构建以信用承诺、信息公开、联合奖惩为重点的信用监管体系;加强“互联网+监管”平台建设,强化对重点行业重点领域监管,将营商环境优化纳入党委政府重点巡察、督查内容,督促规范执法司法行为,推进放管服改革管出公平管出活力。

  (三)提升政府服务效能,服出便利和品质。一是加大政策宣传。营商环境对我市经济发展起着至关重要的作用,各部门应进一步提高对深化“放管服”改革优化营商环境重要性和紧迫性认识,将其纳入重要议事日程,坚持“一把手”亲自抓。二是强化责任担当,部门间搞好沟通衔接和相互配合,积极推动改革迈出实质性步伐。提高工作人员政策把握能力,加大相关政策的宣传力度,提高群众和企业对政策的知晓度,把政策效益最大程度释放出来。三是进一步优化服务流程。以服出便利、服出实惠作为工作的出发点和落脚点,把实体政务服务大厅、网上政务服务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,提升线上线下一体化运行能力,积极利用微信服务,开通全流程“政务微信办事”,实现“网上办”向“掌上办”的跨越。四是坚持问题导向,认真查找和整改政务生态环境中的问题和薄弱环节,理清“放管服“工作中存在的问题,特别是对涉及群众切身利益的事项,及时整改,达到“放到位、管得住、服务好”,切实精准实效。五是深入推进无证明城市建设工作,加强证明事项清理工作,坚持法有规定无需提交、法无规定一律取消的原则,能通过申请人书面承诺解决的证明事项一律取消(如财产继承公证需要出示有无婚外私生子女证明)。进一步推进行政审批事项承诺制改革,营造便捷高效的政务服务环境,让群众更满意,为全市经济社会发展增添动力。