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关于促进我市中草药种植业发展的建议

2018-12-19 来源:通化市政协

九三学社通化市委副主委  徐艳萍

  通化市野生药用植物资源丰富,是“中国中药之乡”、国家级长白山中药材基地,以盛产长白山道地药材而闻名。已查明的药物资源有252科、596属、1133种。医药工业是我市重要的支柱产业,年产值已达1200多亿元,而全市中草药种植业2015年仅实现产值20亿元,与医药工业形成了强烈反差。因此,加快中草药种植业的发展,对促进我市医药健康产业发展,调整农业种植结构,增加农民收入,具有十分重要的意义。

  一、中草药种植业的现状

  2015年,全市中草药种植总面积45万亩,总产量3万吨,产值20亿元。其中,人参(园参)留存面积1700万平方米,产量6000吨,林下参面积35万亩,产量87吨;五味子、贝母、党参、黄芪、桔梗、细辛、天麻、龙胆草、返魂草、穿龙骨等中药材面积9.5万亩,产量2.4万吨。

  目前,我市医药生产企业原料有两个来源:一是企业在域内外建设的种植基地,如修正的返魂草,东宝、益盛、紫鑫、新开河的人参,振国的白花蛇草,华夏的苦碟子,玉圣的大株红景天等,基本形成了以“公司+基地+农户”为主的产业化生产经营模式。该部分原料占医药企业用量的三分之一。二是从中药材批发市场直接采购,经对2015年全市药品生产企业所使用中药材(饮片)统计,共有约1137个品种,共购进3736.7万公斤左右,基本上来自安徽亳州、河北安国两大中药材市场。约占全市医药企业用料的三分之二。

  二、中草药种植业发展面临的问题

  一是种植品种多而分散,产业组织化程度不高。同我市拥有的药物资源和企业需求相比,我市中草药种植品种不多,总体规模偏小,除人参外,其它中草药种植水平低,品质差,产量少,没有价格优势,致使本地药企只能大量外购中药材。同时,中草药种植组织化程度不高,相关方契约精神不强,目前,我市以中草药种植为主的合作社数量不多,作用有限。中草药种植有“慢热型”特点,从种植到收获一般需要一年甚至几年的时间,收获前要不间断投入,无法估量其间的不确定因素。当市场价格波动时,会出现合作社、农户和企业变相毁约现象,导致订单作废,三方利益均无法得到保障。

  二是种植手段落后,农药重金属残留超标。目前,我市中草药种植多数还停留在传统种植阶段,在良种选育、播种、施肥、病虫害防治、采收等关键环节,没有实行统一的标准和规范化操作,导致产量偏低,农药、重金属残留超标。2012年以来,农业部门开展了人参质量安全检测,虽然抽检合格率逐年提升,但其它中草药的抽检结果不容乐观,存在质量安全隐患。

  三是政策支持力度不大,要素市场发育不全。目前,在政策层面,我市只有集安市、通化县、辉南县属于长白山人参原产地域保护县,可获得省级人参产业基地扶持资金,其他县(区)及中草药品种没有相关扶持资金。市级中草药发展基金尚未建立,农村信用担保体系缺位,金融支持弱化,针对中草药种植的保险品种缺乏。受政策因素制约,没有建立中药材批发市场,现有各类人参市场及电子商务平台交易品种单一,为中草药种植业服务的专业检测平台和质量追踪体系还需整合和完善。

  四是缺乏科技支撑,服务保障能力不足。目前,全市共有7个特产局(中心),在职人员63人,平均年龄45岁,人员老化,专业人员明显不足。经费严重短缺,除东昌区、辉南县外,其它(县、市)基本无经费可用。多数单位没有试验基地和实验室,仅有的设备已经落后或损坏不能使用。特产部门在良种选育、引进、推广、试验、田间指导等关键环节难以提供有效的科技服务,保障能力弱化。

  五是道地药材文化发掘不够,市场影响力不强。蒙药、藏药宣传充斥媒体;雪莲、红花、虫草等药材炒作不绝与耳,价格居高不下;韩国高丽参文化、产品开发和市场推广令我们望尘莫及。而长白山道地药材除人参外,基本未有所闻;中药生产企业即便在产品中使用了长白山道地药材,也仅限于宣传介绍药品功用,鲜见以道地药材文化为内涵的创意宣传,药材及药品缺少了文化品味,其影响力必然减弱。

  三、发展中草药种植业的建议

  一是从提高产业组织化程度入手,提升中草药产业化水平。要制定和完善中草药基地建设中长期发展规划,按“公司+合作社+农户”模式,鼓励优势企业参股合作社和中草药种植基地建设;鼓励乡(镇)、村两级干部,各级农业、特产站(所)科技人员,中药材经纪人,返乡创业大学生、复转军人等,参加中药材专业合作社的组建,变分散经营为集约经营,增强抵御风险的能力和整体竞争能力。

  二是从严格种植标准入手,加快种植标准体系建设。加强中草药质量监管和标准化种植基地建设,落实原产地域保护标准和产品质量标准,按GAP标准要求,规范中草药种植及全过程管理,大力推广中草药安全优质生产、良种使用、高效低残和生物农药等标准化适用技术,建立中草药质量检测中心,解决好大宗药材的质量控制、质量追踪、安全评价和市场准入问题。

   三是从强化政策支持入手,提升要素市场保障能力。巩固集安市、通化县、辉南县长白山人参原产地保护县地位,争取其他县(区)进入名录,以获得更多的省级资金支持;建立市、县两级中草药发展基金,整合发改、财政项目和农发资金,扶持合作社发展,对贷款和保险进行贴息和补贴;建立农村信用担保体系,发挥土地预期收益担保贷款作用,解决融资难问题;鼓励涉农金融机构,设计推出适合中草药种植周期特点的信贷产品;鼓励各类财险公司推出针对中草药种植的保险品种,提高合作社和农户的抗风险能力;利用现有人参交易市场和电商交易平台,以线上销售线下体验模式,建立中草药交易场所,探讨与亳州、安国中药材市场合作新机制;提高特产部门经费保障能力,解决人员老化、技术人员缺乏和继续教育问题,划拨部分土地建设中草药试验基地,完善实验室设施,提高科技保障能力。

  四是从巩固人参种植业入手,带动其它道地药材的发展。我市人参种植已初具规模,以康美、益胜、紫鑫等一批企业为代表的人参药食同源产品开发取得重大进展,市场影响不断扩大。因此,我市的中草药种植应重点围绕人参,继而带动西洋参、平贝母、黄芪、细辛、五味子等中药材大品种的产业化发展。实施“一村一品”、“一社一品”战略,做到规模适当,布局合理,有序发展。

  五是从挖掘文化内涵入手,扩大我市道地草药的影响力。深入挖掘长白山道地药材的文化内涵,以药材功用、民间传说、生长环境、神秘特质和现代科技成果为载体,整理出版《长白山药用植物》专辑;深入研究和借鉴高丽参文化和市场推广经验,吸取蒙药、藏药宣传的有益做法,鼓励企业以长白山道地药材宣传带动产品宣传;筹备建设长白山药用植物博物馆;发掘东北少数民族中的医药文化,收集历代中医典籍资料,丰富道地药材的文化内涵,提高综合影响力。