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在市政协八届十六次常委会议传达学习全国全省地方政协工作经验交流会精神时的讲话

2019-09-25 来源:通化市政协

(2019年9月10)

市政协主席 纪凯平

(根据录音整理)

各位常委、同志们:

  按照这次常委会的安排,刚才我们传达学习了全国和全省地方政协工作经验交流会精神。这两次会议非常重要,具有很强的方向性和引领性。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要把学习贯彻会议精神作为当前一项重要任务抓紧抓好、学深悟透、掌握精髓,切实把思想行动统一到会议的部署要求上来,认真履职、扎实工作,努力推动政协工作高质量发展。下面,我强调三点意见:

  一、把握要义、领会精神,切实增进共识

  5月20日召开的全国地方政协工作经验交流会,是全国政协继政协系统党的建设工作座谈会之后,召开的又一次具有开创性、全局性、根本性的会议,是对地方政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的一次集中部署,是对新时代地方政协工作经验的一次集中总结,也是对做好新形势下人民政协工作的一次集中动员。汪洋主席在会上作重要讲话,既是这次会议的主要成果,更是各级地方政协贯彻落实会议精神的重要遵循。汪洋主席的讲话,以深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为主线,以新时代人民政协要有新气象新担当新作为主题,从“严起来、强起来、紧起来、立起来、实起来、活起来”等六个方面,系统全面地总结了近年来特别是党的十八大以来,地方政协工作的主要成果和规律经验;从“党对政协全面领导更进一步、推进思想理论武装更进一步、提高履职质量更进一步、改进工作作风更进一步、‘两支队伍’建设更进一步、各级政协联系指导更进一步”等六个方面,对当前和今后一个时期人民政协工作特别是地方政协工作做出了全面部署。最为重要的是,汪洋主席对地方政协的职责定位进行了深刻阐述,回答了一系列时代之问。8月21日,省政协召开全省地方政协工作经验交流会,传达全国政协会议精神,研究部署全省地方政协工作,泽林主席出席会议并讲话。泽林主席的讲话充分体现了全国政协会议精神。作为地方政协特别是市县政协,学习好、贯彻好全国政协和省政协会议以及汪洋主席的重要讲话精神、泽林主席的讲话要求,重点要做到“三个牢牢把握”:

  一要牢牢把握新时代市县政协的作用“是什么”。市县政协的作用是什么,是关系市县政协职能定位的大问题。汪洋主席强调,市县政协的作用主要体现在三个方面:一是加强党对各项工作领导的重要阵地作用。把党的主张转化为社会各界的共识,把党的决策部署落实到各党派团体、各界别、各层级,承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务;二是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台作用。做好用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的各项工作,夯实以坚持和发展中国特色社会主义为主轴的共同思想政治基础;三是化解矛盾凝聚共识的重要渠道作用。核心就是要发挥人民政协的制度优势,体现人民政协在国家治理体系中的重要作用,凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结,不断汇聚起共襄伟业的智慧和力量。

  二要牢牢把握新时代市县政协“干什么”。人民政协干什么、重点工作和主业主责是什么,这是事关政协职能作用的关键问题。汪洋主席对此做出了清晰阐述:首先是协商。这是地方政协的主要工作。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,这就决定了市县政协的主要工作是协商;其次是搭台。这是地方政协的主要工作方式。为协商搭台,充分调动各协商主体的积极性,引导各党派团体和各族各界人士,利用政协平台协商议政,做到协以成事,商以求同,找到全社会意愿和要求的最大公约数;第三是双向发力。这是地方政协的工作主旨。要把双向发力摆到更加突出的位置,建言议政要有份量,凝聚共识要有质量,把党中央、市委的决策部署和对政协工作的各项要求落到实处,把各方面智慧和力量凝聚起来。

  三要牢牢把握新时代市县政协“怎么干”。新时代市县政协“作用是什么”“干什么”“怎么干”,是一个有机的整体。“作用是什么”“干什么”明确了地方政协的定位和职责,“怎么干”明确了地方政协的工作要求。一是要保证协商频次。把协商作为工作常态,把握好协商节奏,加大协商频次;二是要完善协商机制。加强协商制度化规范化程序化建设,规范协商内容、形式、程序、成果运用、与党政工作衔接、保障措施等各个环节;三是要丰富协商形式。注重创新协商形式,务求实效开展全委会协商、常委会协商、专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商,积极探索开展网络协商、远程协商,以形式多样的民主协商,使政协协商更接地气、更具实效。四是要强化协商的组织领导。完善协商的组织保障,建立党委统一领导,党委和政府、政协共同牵头,相关部门、单位共同参与的政协协商民主工作格局,为政协民主协商的扎实开展提供有力的组织保障。

  这“三个牢牢把握”,既是我们做好新形势下市县政协工作的基础,也是新时代市县政协的定位和根本。我们一定要把思想和行动统一到汪洋主席的讲话要求上来,统一到这两次会议对地方政协的工作的部署上来,深刻领会、自觉坚持、有力践行,促进市县政协工作更加成熟定型,切实发挥好专门协商机构作用。

  二、跟上时代、守正创新,切实提升格局

  人民政协伴随着共和国的成立、建设和改革开放,走过了70年的风雨历程,始终与党和人民同呼吸、共命运。人民政协在不同的历史时期、不同的发展阶段,有着明显的阶段性特征和时代印记。当前,中国特色社会主义进入新时代,人民政协也必须坚持与时俱进,在履职的理念上、格局上、质量上体现时代性和方向性。这其中,格局至关重要。格局决定布局,布局决定结局。如何提升新时代我市政协工作新格局,这是我这段时间一直在思考的问题,我认为要做到“三个更加注重”:

  一要更加注重提升政治站位。这是核心、这是根本。人民政协是政治组织,旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质特征和独特的优势,也是政协委员必备的内在品质和行为准则。提高政治站位有两点是根本:一是必须坚持党对人民政协的绝对领导。这是我们必须坚持的政治原则。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。中国共产党的领导是中国的最大国情,是中国特色社会主义制度最本质的特征和最大的优势。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,离开的党的领导,政协就没有存在的意义;离开党的领导,政协就没有存在的条件。我们时刻要牢牢记住党的领导是政协的生命线,切实增强党的领导意识,真正做到在政协全部工作中全面体现党的基本理论、基本路线和基本方略,坚定做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党中央的决策部署在政协落地生根。二是必须坚持强化理论武装。没有理论上的清醒就没有政治上的坚定。在新时代,我们强调人民政协要更加成熟定型,首先是要理论上更加成熟、更加成型。我们一定要把学懂弄通做实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,作为强化理论武装的首要任务。一段时间以来,我通读了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想摘要的合订本,通读了两遍,研读了一遍。通过认真的学习和思考,我收获很大。搞清了很多重大问题。广大政协工作者,特别是政协领导和常委,怎么能够保持政协工作的正确方向,怎么能够实现政协事业发展篇章的不断续写,核心是要坚持强化理论武装,尤其是创新理论武装。学习习近平总书记关于人民政协的重要思想,我认为有“十论”是最核心的内容,必须要认真地学习和把握,在这里跟大家作以交流:一论是时代使命论,二论是党的领导论,三论是理论武装论,四论是性质定位论,五论是协商民主论,六论是人民中心论,七论是服务大局论,八论是两大主题论,九论是改革创新论,十论是能力建设论。习近平总书记关于加强和改进人民政协政协工作的重要思想,是科学完整的体系,博大精深,内涵丰富,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我认为,这“十论”构成了人民政协重要思想的理论体系。各级政协干部、各位常委要认真学习、深入思考,以理论学习、思想武装促进工作质量提升,以理论上的清醒,确保政协工作正确政治方向。

  二要更加注重把握性质定位。新时代人民政协性质定位赋予政协职能更深内涵,把握好、领会好是做好人民政协工作的重要前提。党的十九大报告指出,协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有方式和独特优势。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,这就是人民政协的性质定位,这也和汪洋主席阐述的新时代市县政协的定位和职责完全一致。坚持准确和科学把握人民政协性质定位,根本的是要充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,把协商民主贯穿政协履职全过程,重点要把握好以下四个要点:一是要体现政治性,保证协商民主的正确政治方向,绝不能偏离政治导向;二是要体现规范性,加强对全委会、主席会、常委会、专题会协商和界别协商、对口协商活动的制度建设和规范引导,切忌随意性;三是要体现创新性,从协商形式上、内容上、手段上、方法上全面创新,运用现代化手段、推广新模式,促进政协协商民主守正出新,真正做到与时俱进。在这次全国政协和省政协会议上,各地交流了创新协商的有益探索,网络协商、远程协商、个别协商,建立协商民主直通车等新型协商很灵活也很有效;四是要体现实效性,协商要有质量、建议要有份量,真正做到双向发力。比如,我们今天就“放管服”改革调研进行专题研讨,这就是协商。很重要的一点是,作为政协机关主要的任务是搭好协商平台,邀请社会各界、人民群众与党委、政府和有关部门协商。大家一定要切记,协商不是政协与党委政府协商,而是政协搭台,由政协委员和社会各界与与党委政府进行协商,大家一定要把握好这一点。

  三要更加注重工作方位。政治站位提升了,性质定位明确了,工作方位怎么校准,我认为是四句话:围绕中心、服务大局、聚焦靶向、精准发力。人民政协工作的意义和价值所在,是要为人民谋幸福、为民族谋复兴。作为地方政协来讲,就是要为地方经济社会发展献计出力、擂鼓助威、鸣锣开道,为增进百姓福祉去呼吁去协调去推进去落实,这就是政协工作的价值,也是政协工作的意义。没有通化的绿色转型、全面振兴,没有人民群众福祉的不断改善,没有全市的政治生态、经济生态、自然生态的改善,我们政协的工作就毫无意义,就是无源之水、无本之木。所以说,围绕中心、服务大局就是我们政协工作的主线。围绕这个主线,我们要聚焦靶向、精准发力,不求说的多,但求说的准,坚持党委想什么、政协议什么,政府干什么、政协帮什么,百姓盼什么、政协说什么,也正是我们工作的取向和导向。怎么样围绕中心、服务大局,我也思考了一下,就是围绕通化的发展、通化的振兴,政协的调研、视察、协商等履职活动要紧紧聚焦“十个关键词”,这“十个关键词”是要集全市之力推进的事关通化振兴发展的中心工作:一是高质量发展,二是供给侧改革,三是数字通化,四是民营经济“五转”,五是“放管服”改革,六是开放合作,七是乡村振兴,八是“三大攻坚战”,九是红色通化,十是民生实事。这“十个关键词”是党委政府在工作摆布上和推进上的重点方向,也是关系到通化振兴发展的关键所在,更是我们政协履行职能、发挥作用的方向引领。

  三、固本强基、自我革新,切实增强内功

  新时代人民政协面临新使命新任务。我们必须以新的姿态、新的作为担当使命履职尽责。说到底,就是政协要有政协的样子,政协要有政协的状态,政协要有政协的作为。人民政协的地位作用是法定的,这是国家的制度安排。能不能体现政协的担当、体现政协的风采、展示政协作为,关键在于抓好政协自身建设。这段时间,各地政协都在庆祝中华人民共和国成立70周年、人民政协成立70周年,回顾国家和人民政协不平凡的发展历程,我和大家都为人民政协为共和国作出的贡献而骄傲自豪,为政协走过的风雨历程而骄傲自豪。上周四,我参加了集安市政协组织的庆祝人民政协成立70周年晚会,看完之后很受感动也很受教育。集安政协专门制作了一个十分钟的宣传短片,其中的场景和画面给我以深刻的启迪,这就是人民政协光荣、人民政协神圣。新的历史时期,面对实现中华民族伟大复兴的中国梦这一历史重任,人民政协要不忘初心、牢记使命,勇于担当、体现作为。说到底,开创新时代人民政协工作的新局面,核心在于高举旗帜,坚持党的领导,根本的在于持续加强政协自身建设,造就高素质的“两支队伍”。所以说,练好内功,实现自我完善、自我净化、自我革新、自我提高,是人民政协的一个重大课题、一项重大任务。在座的各县(市、区)政协主席是地方政协工作的组织者、领导者,是政协各项工作任务的推动者,担负着重要使命;在座的各位常委,是政协委员中的中坚和骨干;在座的市政协机关各委(室)负责人,是体现政协工作质量和形象的重要践行者。总之,今天在座的各位同志,你们的状态、你们的能力、你们的作为,决定着市政协和全市政协工作的质量。300名市政协委员能否担当起责任和使命,也决定着政协工作在全市人民心中、在党委政府工作大局中的形象和位置。所以,广大政协委员、政协常委和政协干部一定要把加强自身重视起来。按照汪洋主席强调的,强起来、紧起来、实起来、严起来、立起来、活起来的要求,把政协自身建设真正抓好抓实。重点要抓好“三个建设”:

  一是坚定不移推进政协系统党的建设。加强党的建设,是政协各项建设的根本与核心。客观地讲,政协党建工作怎么抓怎么落实,是一个重要课题。客观地讲,在我市政协系统党的领导弱化、党的建设缺失,管党治党不力的问题是存在的。在新时代和新形势的要求下,我们必须在政协党建工作理念上、构架上、模式上、方法来一次全面的创新发展,使政协党的建设全面立起来强起来。去年,全国政协召开首次政协系统党的建设工作座谈会,明确了加强政协党的建设的一些重大理论和实践问题。市县两级政协认真贯彻全国政协的部署安排,不断加强政协党的各项建设,形成了抓党建是最大政治、最强保障、最重责任的思想共识,党的各方面建设得到新的加强。但是对照加强新时代人民政协党的建设的各项要求,我们在党建工作的整体性上、创新性上、实效性上还要下功夫。政治建设是党的根本性建设。一定要把政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在政协体系内绝不能有任何的偏离党的要求的问题出现,尤其是不能出现自由化倾向。关于思想建设,我在强化理论武装中已经讲过,就不再重复了。从组织建设看,现在政协党的组织建设还不完善。全国政协在政协党组的建设、分党组的建设,党总支和党支部建设上提出了原则要求,但我们在组织建设方面推进还不快。比如说,这次机构改革,市委批准市政协机关成立机关党委,新增了干部职数,但现在还没有完成党委组建工作;再比如说,各专门委员会成立分党组,分党组的架构怎么构建,需要我们认真研究和加快推进。加强作风建设,是各级政协组织从委员队伍、干部队伍的当务之急。目前看,庸懒散的问题、浅粗慢的问题在政协“两支队伍”中,都有不同程度地体现和表现。政协组织是政治组织,不是松散无序的组织,有严格的政治纪律、政治规矩来保证和开展工作。政协委员、政协常委不是荣誉委员、荣誉常委,是责任委员、责任常委。但仍有一些委员和常委只是把进入政协作为一种荣誉,而不是作为一种责任、一种使命、一种担当,不能按要求正确履行委员职责。现在有些地方出台了委员履职考核积分制,靠积分引导委员履职。我认为这是权宜之计。如果说靠硬性强制措施来约束委员履职,对一名政协委员来讲,这不是一种耻辱吗。我们市政协一年四次常委会,全委会一年一次,特殊情况下加开一次,政协的重点履职活动一年大体安排12次,这样的工作强度应该说是不高的,但有的委员包括有的常委仍然不能正确履职,开会不来,活动不参加,提案建议不搞。下一步,必须把作风建设摆在更加重要位置,要结合开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓“两支队伍”的作风整顿,对这些痼疾时弊来一个大扫除。同时,我们要和市委组织部、统战部共同把好委员的入口和出口,切实建立健全和落实好委员奖励与退出机制,组织开展好优秀委员、优秀提案、优秀委员活动组、优秀社情民意评选工作,牢固树立重实干重实绩的鲜明导向,教育引导广大委员切实从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变,让委员做好“委员作业”、常委交好履职报告,自觉担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。这种政治自觉、政治觉悟、政治担当,大家一定要有,否则就是失职渎职。

  二是务求实效强化政协制度建设。人民政协成立和履职的依据是政协章程。新时代,推动人民政协制度更加成熟、更加定型,必须建立健全政协工作新的规范、新的制度体系。下一步,我们在政协规范化建设、制度体系建设上要进行深入的探索和实践,各位常委在这方面也要多建言献策。市八届政协以来,我们在历届政协基础上,制定完善了政协全体会议、主席会议、常委会议规则,专门委员会通则、专门委员会联系界别、提案工作、社情民意信息等十几项工作制度。但还不够,有些方面还需要探索,比如说,我刚才强调的激励委员履职的问题,省政协今年开始实行政协常委年度述职制度,每位政协常委要作年度述职报告。下一步,我们在市政协常委中也要推行这种作法;再比如,政协委员全部加入专委会的问题。现在我们市政协各个专委会组成人员在20人左右,将来所有市政协委员都必须加入专委会,实现专委会对委员服务管理的全覆盖;再比如,贯彻落实党中央和省委加强政协协商民主的建设的意见,作为地方政协,我们怎么推进协商的规范化建设,从协商选题、调研、成果运用和转化等各个协商环节的制度化建设上还需要上细研究和落实。从市县政协履职实践层面讲,加强制度建设要加大以下三个方面的力度:一是会议制度。会议是政协履行工作职责的重要形式,会议制度要进一步完善;二是工作制度。政协的调查研究、协商视察、民主监督等都要有成型的制度,以完善的制度保证工作成效;三是管理制度。这方面主要涉及针对政协常委、政协委员、政协干部的管理制度,通过这方面的制度把政协常委、政协委员和政协干部的的履职行动规范起来,激发履职积极性,提高履职质效。总体来讲,会议制度、工作制度、管理制度三个方面我们要进行探讨和完善,以完善的制度促进政协工作高质量。

  三是持之以恒加强履职能力建设。人民政协的履职质量取决于政协常委、政协委员和政协干部的能力。能力是我们做好政协工作的支撑,也是我们提高政协工作质量的保障。能力建设是确保政协工作提质增效的永恒的课题,是永远在路上的工程。总的讲,我们政协常委、政协委员和政协机关干部的素质好的,能力是比较强的,我们的工作是有质量的,特别市政协的各项调研、视察等形成的意见建议很多都得到了市委市政府的肯定和采纳。关于加强人民政协能力建设,习近平总书记高度重视,强调了努力提高政治把握能力、参政议政能力,组织领导能力,合作共事能力的要求,这为人民加强自身能力建设提供了重要遵循和前进方向。按照习近平总书记的指示和时代的要求,立足于市县政协工作实际,我们要切实做到“四懂四会”。四懂:首先是懂政治,政协是政治组织,委员也好、政协干部也好必须要懂政治;二是懂政协,就是要准确把握政协的性质定位,准确把握政协是什么干什么怎么干;三是懂政策。政策是我们工作的依据,是我们建言议政的抓手。如果政协的意见建议违反或者脱离了政策,就是严重的错误。确保政协履职效果,前提是必须把国家政策研究好;四是懂业务。俗话说,干什么吆喝什么。各行各业都有各自的专业,我们不一定要成为专家,但是我们要了解和掌握一些专业知识。只有这样,才能使我们的建言建议更加专业对路,否则就是外行就会跑偏。四会:一是会调查研究。这是政协的基本功;二是会做群众工作。人民政协是联系群众的,是反映群众呼声的,是解决群众难题为群众排忧解难的,群众的语言得会,群众的工作得会做;三是会组织协调。组织协调是什么,就是搭台,这个很重要。习近平总书记强调,人民政协要有团结合作的能力。落实到具体工作中,就是委员要有组织群众的能力,常委要有联系委员干事创业的组织协调能力;四是会起草公文。我们政协委员议政建言离不开通过公文的形式表达,提案有提案的写法,社情民意有社情民意的要求,这也是我们能力的体现。以上这些的能力提升,靠实践,更靠学习。人民政协重视有学习有优良的传统,这也是我们的工作任务。面对知识创新一日千里,科技发展日新月异的大的背景,我们的政协常委、政协委员和政协干部们应该更加崇尚学习、加强学习、重新学习,要真正做到把学习作为一种品格、一种追求、一种责任、一种常态,把学习作为一种好的习惯、好的家风,真正作到学以立德、学以求道、学以修身、学以成业。学什么,我刚才讲了,首要的就是要把握好的定盘星,学习创新理论,强化理论武装;学什么,就是学党和国家的方针政策,这是我们的压舱石;学什么,就是学业务,这就是我们的基本功。这三个方面,一定要重视起来。与此同时要涉猎更多的知识,因为政协工作不是一个专门的工作、单一的工作,不是研究一个问题干一件事。政协研究的事情包括经济建设和社会发展各领域各方面,这就要求我们的政协常委、政协委员和政协干部们博学多才,方方面面的知识都要研究和涉猎。

  再过几天我们就将迎来建国70周年和人民政协成立70周年的喜庆日子。现在,市政协和各县(市、区)政协都在以饱满的热情、良好的状态,有温度有力度地进行庆祝筹备活动。前段时间集安市政协开了个好头,各县(市、区)也在开展不同形式的活动。全市政协系统的庆祝活动定在19号,主要有书画展、演唱会等活动。这段时间,各地政协作了很多的工作,特别是在节目的选定和演练上很精细,各级主席亲自带头组织,我代表市政协向大家表示感谢。同时,现在已经进入四季度,年底前的工作任务还很重,我们要深入开展主题教育活动,并确保全年工作圆满收官。这里,我提醒也希望全体政协常委、广大政协委员和政协干部能够进一步提振精神,始终保持良好状态,高质量完成全年工作任务,真正体现新时代人民政协的新样子。